黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水問題發(fā)表重要論述，形成了新時期治水管水的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記指出，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。習(xí)近平總書記的重要治水思想，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。近年來，崇左市結(jié)合實際，在發(fā)展節(jié)水灌溉上進行了艱苦探索實踐，取得了較為明顯的效果，認識不斷得到深化，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。
一、發(fā)展節(jié)水灌溉大有可為，前景廣闊
從2011年以來，崇左市委、市政府著眼于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作出了在全市發(fā)展100萬畝甘蔗高效節(jié)水灌溉的戰(zhàn)略決策。特別是近兩年來，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)實施500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)，崇左市實施170～200萬畝，對節(jié)水灌溉又提出新的更高的要求。三年多來，全市開工建設(shè)項目166處，實施甘蔗高效節(jié)水灌溉面積22.24萬畝，已建成通水灌溉15.92萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營的有8.97萬畝，土地整合小塊的有13.27萬畝，完成投資4.45億元。從這幾年甘蔗長勢來看，實施甘蔗高效節(jié)水灌溉的田地比不實施甘蔗高效節(jié)水灌溉的田地畝均株數(shù)多1500株左右，平均高度高出50cm左右，蔗徑大2cm，病蟲害明顯減少，抗倒伏能力明顯增強，畝均增產(chǎn)2噸以上。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民除了土地租金收入外，還外出務(wù)工、發(fā)展特色養(yǎng)殖、發(fā)展林下經(jīng)濟、幫助種植企業(yè)搞田間管理、個體經(jīng)商等，農(nóng)民投入明顯減少，但收入大大增加。
2013年1月，自治區(qū)黨委書記彭清華到崇左市江州區(qū)考察甘蔗高效節(jié)水灌溉時，要求崇左要爭取用三至五年時間，爭取節(jié)水灌溉適度規(guī)模經(jīng)營面積達到100萬畝，再用三到五年時間，達到200萬畝，甘蔗產(chǎn)量不僅能達到大幅度的增加、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，還能旱澇保收。2012年年初，自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦在江州區(qū)調(diào)研時指出，江州區(qū)甘蔗高效節(jié)水灌溉破解了自治區(qū)黨委、政府多年想解決而一直無法解決的難題和瓶頸，是廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者。2012年5月17日，自治區(qū)黨委、政府在崇左市召開了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場會。2012年9月，自治區(qū)水利廳在崇左市召開了全區(qū)節(jié)水灌溉工作現(xiàn)場會。2012年11月，中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水協(xié)會、中國灌溉排水發(fā)展中心在崇左召開了全國節(jié)水灌溉示范園區(qū)建設(shè)管理研討會。幾年來，中國工程院院士王浩、茆智、康紹忠、水利部農(nóng)水司、財務(wù)司、中國灌溉排水中心領(lǐng)導(dǎo)等到崇左考察后指出，崇左市以改革的精神、創(chuàng)新的辦法，走出了一條農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉新路子，是我國黃河以南大石山區(qū)丘陵地帶條件下發(fā)展節(jié)水灌溉的有益探索。國際灌排委員會主席高占義在大新縣建立了試驗基地。來賓市黨政考察團及湖南省益陽市水利系統(tǒng)等區(qū)內(nèi)外多家兄弟單位先后來崇左市參觀學(xué)習(xí)。《人民日報》、中央電視臺、新華社、《廣西日報》、廣西電視臺、廣西新聞網(wǎng)等主流媒體也先后到崇左采訪報道。
(一)土地流轉(zhuǎn)速度加快。土地規(guī)模經(jīng)營少，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的根本原因。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，搞節(jié)水灌溉、土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。近年來，崇左市堅持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民自愿為原則，以《土地承包法》為依據(jù)，在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主體不變的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)與整合。近年來，江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣加大了土地流轉(zhuǎn)或整合的力度，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。有的農(nóng)民還主動要求流轉(zhuǎn)土地，表現(xiàn)出了對甘蔗節(jié)水灌溉的贊同與支持。
(二)資金投入不斷增加。一是落實《崇左市“十二五”期間百萬畝甘蔗高效節(jié)水灌溉項目實施方案》初顯成效，大部分縣(市、區(qū))按要求以企業(yè)、政府、蔗農(nóng)按5∶3∶2的比例出資建設(shè)項目。二是積極爭取中央、自治區(qū)財政資金支持。從2011年以來，江州區(qū)、扶綏縣、
天等縣、寧明縣、龍州縣獲得了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，憑祥市獲得了中央財政小型農(nóng)田水利重點專項縣項目;2014年扶綏縣、天等縣又獲得了第六批小型農(nóng)田水利重點縣、江州區(qū)獲得2014年中央統(tǒng)籌資金項目縣;四年累計共爭取到中央、自治區(qū)補助資金7.655億元。三是引入社會資本參與建設(shè)管理。三年多來，全市共引進甘肅大禹集團、廣西大唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等33家企業(yè)參與建設(shè)及管理糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程，共實施灌溉面積11.64萬畝，建成投入灌溉9.25萬畝，累計企業(yè)投入水利建設(shè)投資3519萬元。四是縣財政直接出資和整合部門資金。如扶綏縣2013年財政投入配套資金1000萬元，整合部門資金1089萬元，用于項目土地整合、道路、水源、泵房、供電等配套設(shè)施建設(shè)。
(三)建后管護逐步得到落實。節(jié)水灌溉項目能不能長期發(fā)揮效益，建后管理是關(guān)鍵。幾年來的實踐，崇左市初步形成幾個類型的建后管理模式。一是“專業(yè)化公司”的市場運作管理。流轉(zhuǎn)土地，由企業(yè)按市場運作進行管理。如江州區(qū)由廣西大唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營的新和鎮(zhèn)慶村——那糯片甘蔗高效節(jié)水灌溉工程、龍州縣由廣西英德肥業(yè)集團分公司廣西隴上鋆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)營的逐卜鄉(xiāng)弄崗村隴廣甘蔗高效節(jié)水灌溉工程、扶綏縣由廣東翰霖源農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)營的東門鎮(zhèn)咘練村岜白屯甘蔗高效節(jié)水灌溉工程等。二是“制糖企業(yè)運作”運行管理。制糖企業(yè)直接租賃流轉(zhuǎn)土地，由制糖企業(yè)按市場運作進行管理。如江州區(qū)湘桂糖廠孔香甘蔗生產(chǎn)高效節(jié)水灌溉示范基地。三是“制糖企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”運行管理。由制糖企業(yè)聯(lián)合受益村委成立甘蔗灌溉服務(wù)協(xié)會，協(xié)會與農(nóng)戶簽訂甘蔗種植灌溉協(xié)議，運行管理費由制糖企業(yè)負責(zé)，灌溉后甘蔗增產(chǎn)的利益由制糖企業(yè)和農(nóng)戶分成。如江州區(qū)東亞糖廠羅白鄉(xiāng)岜萌甘蔗生產(chǎn)節(jié)水灌溉示范項目。四是“協(xié)會+農(nóng)戶”運行管理。由國家投資建設(shè)水利灌溉設(shè)施，受益農(nóng)戶成立甘蔗灌溉服務(wù)協(xié)會。協(xié)會具體負責(zé)水利灌溉工程的運行管理，與農(nóng)戶簽訂甘蔗種植灌溉協(xié)議，水利灌溉工程運行管理的運行管理費用由協(xié)會向農(nóng)戶收取。如扶綏縣渠黎鎮(zhèn)渠鳳村吉到社區(qū)甘蔗高效節(jié)水灌溉示范基地等。
(四)科技創(chuàng)新邁出較大步伐。一是近年來，崇左市堅持以科技創(chuàng)新推進節(jié)水灌溉的開展。目前，已建成91處25.35萬畝，節(jié)水灌溉工程中，滴灌工程20.3萬畝，噴灌工程5.5萬畝。從幾年的實踐中，群眾和專家普遍認為，滴灌工程比較適合甘蔗生產(chǎn)實際。推廣膜下滴灌技術(shù)，將水、肥、藥一體化技術(shù)應(yīng)用到甘蔗生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)節(jié)約水、肥、農(nóng)藥70%以上。二是推廣良種良法，提高土地產(chǎn)出率。江州區(qū)在馱盧鎮(zhèn)建立了萬畝甘蔗良種繁育基地，爭取農(nóng)業(yè)部扶持590萬元建設(shè)太平街道800畝甘蔗良種繁育基地，加大甘蔗良種繁育推廣力度，有效破解甘蔗生產(chǎn)品種單一、退化嚴重的問題。三是推廣全程機械化，提高勞動生產(chǎn)率。兩年來采用多臺120匹大馬力拖拉機對甘蔗地進行深耕深松，引進甘蔗種植機進場種植，做到開溝、切種、排種、施肥、覆土、蓋膜、鋪設(shè)滴灌帶一步到位，比傳統(tǒng)人工種植效率提高40倍。如江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)安定屯5580畝示范片實行全程機械化耕作。四是推動節(jié)水灌溉技術(shù)研究新發(fā)展。為研究甘蔗種植達到高產(chǎn)高糖灌溉規(guī)律和灌溉技術(shù)與本地實際地形地質(zhì)相適應(yīng)的模式，國際灌排委員會、中國灌排發(fā)展中心、廣西水電科學(xué)研究院、廣西灌溉試驗站等水利科技研究部門先后在崇左市建立了灌溉試驗研究基地，如江州區(qū)孔香屯、丈四屯灌溉試驗站、大新縣上山屯灌溉試驗站、扶綏縣渠鳳村灌溉試驗站。
二、發(fā)展節(jié)水灌溉困難很大任重道遠
目前，崇左市發(fā)展節(jié)水灌溉面臨的困難仍然很大。一是任務(wù)重。全市耕地面積770萬畝，三分之二屬于“望天田”。這些旱地坡地三分之一屬于傳統(tǒng)渠灌區(qū)，節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積15%。二是投資成本高。高效節(jié)水灌溉屬補充灌溉類型，項目投資普遍超過2000元/畝，而水源工程約占三分之一。三是規(guī)模經(jīng)營集約經(jīng)營困難很大。搞節(jié)水灌溉，前提條件是土地流轉(zhuǎn)或土地小塊并大塊。一些地方，由于宣傳工作不到位，群眾工作跟不上，農(nóng)民求穩(wěn)怕變等原因，大多數(shù)農(nóng)民仍愿意分散經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)或整合難度仍然比較大。四是基層水利服務(wù)能力相當薄弱，技術(shù)推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。隨著高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)試驗在思想準備、技術(shù)能力上缺乏，關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未得到很好的解決，在灌水定額、用水規(guī)模、耕作工藝、管理方式等缺乏相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準和科研試驗基礎(chǔ)，造成設(shè)計與項目施工、運行管理脫節(jié)。一些縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))爭資金、爭項目熱情高，建后管護主體不落實，管護人員、管護經(jīng)費不落實，致使有的項目建成后無人管護、無錢管護，運行管理能力薄弱成為最突出的問題。三、不斷探索節(jié)水灌溉新路子
目前崇左市發(fā)展節(jié)水灌溉碰到的困難和問題仍然很多，需要在實踐中不斷地探索、總結(jié)和提高。
一是要立足農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，在切實促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。節(jié)水灌溉的生命力，在于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。崇左降雨時空分布不均，同一區(qū)域，糧食作物與經(jīng)濟作物對水的需求也不同。在水稻地區(qū)應(yīng)大力推廣渠道防滲和水稻控制灌溉技術(shù)。在旱坡地區(qū)，要根據(jù)作物需要，堅持蓄水和保墑相結(jié)合，應(yīng)采取低壓管灌、微灌或滴灌等工程措施。在石山地區(qū)，應(yīng)利用已建的地頭水柜等雨水集蓄設(shè)施，發(fā)展微灌工程或噴灌工程。要因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌、集雨節(jié)灌等多種節(jié)水工程和農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施，不能不顧實際，一哄而上。
二是要立足解決甘蔗灌溉這個重點，在規(guī)�；s化發(fā)展上下功夫。高效節(jié)水灌溉是解決農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本措施。崇左有耕地面積770萬畝，其中410萬畝種植甘蔗，主攻方向、主攻重點是解決糖料蔗灌溉問題。因此，要抓緊編制崇左“十三五”糖料蔗高效節(jié)水灌溉規(guī)�；l(fā)展規(guī)劃;要向廣大干部群眾廣泛宣傳開展土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展節(jié)水灌溉的重大意義，推動節(jié)水灌溉規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是要立足連片整體推進，在加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造上下功夫。加快推進崇左馱英水庫及灌區(qū)項目前期工作，爭取明年開工建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)，進一步完善田間渠系工程配套改造，根據(jù)條件和可能，發(fā)展噴灌、微灌等精細灌溉技術(shù)，把大中型灌區(qū)建設(shè)成為農(nóng)田節(jié)水灌溉推廣普及的龍頭項目和示范項目。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為載體，以片區(qū)為單元，集中連片推進末級渠系節(jié)水灌溉項目建設(shè)。要充分結(jié)合病險水庫除險加固和新建水源工程，高標準地謀劃新建農(nóng)田節(jié)水灌溉工程。
四是要立足以引進社會資本為主，財政投入為輔，在解決資金投入上下功夫。發(fā)展節(jié)水灌溉，當前面臨的突出問題是資金困難。因此，要加強政策研究，比如以獎代補政策、稅收優(yōu)惠政策等，吸引更多的社會資本參與項目建設(shè);要積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，爭取中央、自治區(qū)更多項目投資支持。
五是要立足解決薄弱環(huán)節(jié)，在落實建后管護上下功夫。要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的主導(dǎo)作用，嚴格把好項目準入關(guān)，凡是宣傳發(fā)動群眾不力，群眾積極性不高，不落實建后管護主體的地方，不得安排項目安排資金，凡是弄虛作假騙取項目的，建后管護不落實的地方，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、合作社直接參與小型工程建設(shè)管理;要落實各級政府水利工程建后管護責(zé)任主體，真正做到既積極爭取項目資金，更要認真落實建后管護，落實人員、落實經(jīng)費、落實機制，使工程長久發(fā)揮效益。
六是要立足于降低成本，在科技創(chuàng)新上下功夫。要探索建立一套適合崇左實際的節(jié)水灌溉規(guī)�；l(fā)展技術(shù)、管理新模式;引進先進企業(yè)來投資辦廠，降低成本;盡快研究解決糖料蔗機械化收割技術(shù)難題，盡快研究解決地埋式滴灌帶(管)堵塞及壽命與蔗種宿根性同步經(jīng)濟化技術(shù)問題;加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)的科技含量，降低工程造價，提高工程建設(shè)質(zhì)量;要積極推進高新技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水灌溉工程科技成果推廣轉(zhuǎn)化，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)水灌溉的可持續(xù)發(fā)展;加強技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，為節(jié)水灌溉工程長期運用、長期發(fā)揮效益提供服務(wù)。
(作者系崇左市水利局黨組書記、局長)
